检非违使是日本律令制官制下的一种令外官，最早出现在平安时代的弘仁年间。其职责顾名思义，是取“对非违（非法、违法）予以检察”之意，权力上最盛的时候大体包括对平安京地区的治安维护、缉拿审判及解决包括平民、贵族的民事问题等等。换句话说在现今，它类似于集合了首都的公安局、检察院、法院一样的机构。不用说，这是个强力部门，拥有着实实在在的权力，甚至于在当时可能影响京城的决策和整个国家的走向。也正因此，一方面检非违使厅这一部门的出现促使平安时代律令制下官职职能进行了再分配；另一方面，检非违使的权力也随着政治环境的变化在平安中、后期走向极盛，又在末期走向衰败。本文便是简述检非违使这一职务在从起步到衰落的400年间发生过的最主要变化，并试图把这些变化与同期的历史背景联系起来，看到其中的诱因与结果。一、检非违使的设立检非违使设立的具体时间并不可考，但可以确定是发生在52代嵯峨天皇执政的弘仁年间（810年－824年）。在此之前的律令制下京城外城的治安由左右卫门府负责，行政监察、风俗取缔由弹正台担任，民事诉讼与司法裁判权由刑部省掌握，另外还有与以上几个京官相区别、属于地方官的左（东侧）右（西侧）京职，则以京城的南北中轴线为界，分别统一管辖所有与行政、治安和司法有关的事情。而检非违使最早正是出自其中的卫门府。在弘仁7年（816年）曾出现了由左卫门大尉兼任检非违使的记载（《文德实录》）。值得注意的是，在最初的设置中，检非违使在管辖权力上直属天皇，由藏人所负责，并以卫门府官员兼任的方式出现。虽然最开始它只包括官人（1名）、府生（1名）和火长（5名），可是在职权上被确定为与弹正台相当（《左右卫门府式》）。后来嵯峨天皇还特别通过勅宣（《别当宣》）的方式制定其长官为别当一级，并在后来的承和元年（834年）正式设立别当一职。从前面一段可以了解到，后来的检非违使拥有的职责完全被已有部门涵盖。那么嵯峨天皇为什么要作此增设呢？如果我们试着查找弘仁初年的其它事件，可以发现，此时正是嵯峨天皇和之前因病退位并痊愈的平城上皇矛盾愈演愈烈的一段时间。平城上皇尚在位时（806年－809年）曾经设立观察使一职，位阶与参议相当，作用是严格监察管束地方国司的运作。在《日本后纪》中曾记载各地因为观察使的存在，民众的负担有明显的减轻。当然也可以推测这一政策对原有地方官吏来说是不一定有利的。到了嵯峨天皇登基后的转年，两者的矛盾开始加剧，当年6月嵯峨天皇便突然废止观察使，并恢复原来的参议制度，还特别设置了属于天皇的藏人所，来担当自己的秘书，负责处理秘密文书和诉讼的工作。把前后事件联系起来，不难看出，其后设置的检非违使很可能正是这一变化的延续。一方面在对立中嵯峨天皇通过拉拢地方势力对抗上皇，另一方面设立一套属于自己的行政监察制度，自上而下搅乱了上皇原有统治网络。此外原先的弹正台在设置之初的目的是对左大臣以下的官员起到行政监督、直奏弹劾的作用。但事实上因为它隶属太政官，一直以来起过的作用很小。嵯峨天皇设立直接对他本人直接负责的检非违使也很可能有从太政官手中揽权这一层面的意义。
二、检非违使的发展随着“药子之变”的发生和嵯峨天皇对平城上皇的胜利，与昙花一现的观察使相反，检非违使自然而然地被保留了下来，而且还如火如荼地扩大部门与职权。在这里详细列举它的发展历程过于繁琐，总之到了59代宇多天皇执政的宽平7年（895年），还特别在左右卫门府内设立了左右检非违使厅，人员上也从之前寥寥数人发展到别当（1名）、佐（2到4名）、大尉（4名）、少尉（不定）、大志（4名）、少志（4名）、府生（1到4名）、看督长（4名）、案主长（2名）和若干名案主、火长等。职权上不但几乎架空了弹正台，更在后来先后被授予追讨罪犯、征收脏赎、取缔各类犯罪、审问、牢狱等职责。特别是在56代清和天皇贞观17年（875年）所制定的《左右检非违使式》还把这些职能都写进了“章程”。因此原先曾经分管这些职责的刑部省、左右京职也纷纷被它架空，甚至于就连包含产生它的左右卫门府的六卫府的职权也变得极其有限。在检非违使厅职能扩大的背后，还应注意的一点是谁来掌控这一部门的权力。为此我们可以根据详细记载着官员任职、升迁等资料的《公卿补任》作一分析。在这里列出了从834年到1044年间曾任检非违使別当的人员名单和上任时间。文室朝臣秋津：834和气朝臣真纲：842伴宿祢善男：？藤原朝臣氏宗：852藤原朝臣良绳：863大枝朝臣音人：874源朝臣能有：879源朝臣是忠：891藤原朝臣时平：892源朝臣光：893源朝臣贞恒：897藤原朝臣忠平：908平朝臣惟范：908 （909年，藤原忠平任藤氏长者）源朝臣当时：911藤原朝臣恒佐：921藤原朝臣实赖：933藤原朝臣师辅：938源朝臣高明：948藤原朝臣师尹：953藤原朝臣朝忠：957藤原朝臣齐敏：970源朝臣延光：973源朝臣重光：974 （986年，藤原兼家任藤氏长者）藤原朝臣显光：991藤原朝臣实资：995 （995年，藤原道长任藤氏长者）藤原朝臣公任：996藤原朝臣斋信：1001藤原朝臣怀远→怀平：1006藤原朝臣教通：1013藤原朝臣实成：1014藤原朝臣赖宗：1016 （1017年，藤原赖通任藤氏长者）源朝臣赖定：1020藤原朝臣公信：1020藤原朝臣经通：1024源朝臣朝任：1029藤原朝臣公成：1034源朝臣隆国（宗国）：1043藤原朝臣经任：1044通过上面这些资料和刻意进行的着色（藤原氏为红色、非藤原氏为蓝色），可以察觉到掌握检非违使厅首脑这一职位的人员在贯穿平安时代所发生的变化。我们可以试着以藤原忠平任藤氏长者的909年前后为界。很明显，此前的一段时间，历任别当一职的以非藤原氏为主，而此后则以藤原氏为主，特别是发展到藤原道长时代，别当一职更是长期掌控在藤原氏手中。结合平安时代藤原氏逐步实现专权这一背景，我们可以判断像检非违使职务这样的显官，对蒸蒸日上并不断从天皇家和其他家族摄取权力的藤原氏来说，是不可能不去努力占有的。特别是别当一职更可以成为登上更高职位的垫脚石，如官职为参议的人同时兼带检非违使别当、弁官、近卫中将等的话，就可以有机会超过上位之人，提前晋升为中纳言。正因为如此，初期检非违使厅内各家族相对平衡的状况也在后期被藤原氏打破。不过发展到平安时代末期，随着武士阶层的兴起，检非违使又被源氏、平氏这样的武家自下而上的逐渐蚕食。这一点，曾担任过检非违使厅内职务的源义经、义经的祖父为义、为义的养父为忠、平清盛的父亲忠盛、忠盛的父亲正盛等人都是很好的例子。三、检非违使的衰落有盛必有衰，检非违使也不例外，而且就在平安末期它最盛的时候，也流露出了衰败的迹象。由于平安末期天皇家内部的权力斗争，上皇一方也需要扶持属于自己的势力来在对抗藤原氏的同时起到压制天皇一方的作用。特别是72代白河天皇成为上皇，进行院政期间，他将一些武家出身的近臣组织设立成名为“北面武士”的武士集团，其中就包括前面提到的平氏的正盛、忠盛父子。北面武士在名义上是尽警卫、供奉等职责，它的存在也一定程度上削弱了同时在京的检非违使的权力。不过北面武士的设立并不足以架空后者，因为前者职能不过限制在警卫京都方面，而后者却可以赋予动员地方豪族的合法权力。直到源平合战中，源义经仍然担任过左卫门少尉兼检非违使少尉。但是到了镰仓幕府设立之初，为了达到监视、控制朝廷的目的，幕府逐渐强化其自身在京城的实权，还在原来平清盛在六波罗的宅邸设立了六波罗探题负责京城的治安管理、裁判等事务，可以说剥夺了检非违使原有绝大部分的权力。当时赖朝还利用此权力多次发动九郎狩，追捕义经，并借此建立守护—地头的统治体系，使得检非违使厅形同虚设。此后到了室町幕府2代将军义诠、3代将军义满时代，检非违使剩下的的少量警戒、牢狱等职责也被完全归到了幕府“侍所”中。到次为止，除了在继位礼仪、大赦、贺茂祭等仪式上起到一些场面上的作用，检非违使的权力彻底被架空。作为当初盛及一时的强力部门，它也算是正式走入了历史。结语检非违使这一职务和所在的部门检非违使厅算是律令制下比较另类的一个设置。因为它的存在，使得原本如此多的职能部门成为虚设，而平安朝也正是结束在像平氏、源氏这样一批检非违使和他们的后代手中，不能不说检非违使的产生、发展和衰落与平安时代有着千丝万缕的联系。良满在此前创作《古代日本官职变革简介》一文中就对它产生过一定的兴趣，曾想试着查找一下究竟是什么原因引起了与它有关的诸多变化。不过一方面手头的资料极其有限，另一方面能够找到的也多是陈述其职能的变化过程胜过变化本身的原委。因此良满试着根据客观上发生的诸多历史事件，尝试着去依靠其所处的时代背景和政治环境来作一推测。如果其中一些地方可以与历史的真实背景不谋而合的话，自己就很开心了。在此特别感谢在良满完成文章过程中和其后提供意见、进行指正的藤原泰明、nangi、菅原显家。参考资料：http://www015.upp.so-net.ne.jp/gofukakusa/daijiten-kebiishi.htmhttp://www.sol.dti.ne.jp/~hiromi/kansei/o_tsukai_kebii.htmlhttp://www.toride.com/~sansui/materials/date/yogo02-5.htmlhttp://academy6.2ch.net/test/read.cgi/history/1169205801/http://bunin.kiin.net/等